本文作者:安邦咨询 陈功, O% u6 d, Y7 N- E
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新丝绸之路是联合国推动的大型发展中国家开发计划,在中国也称之为“丝绸之路经济带”。从2008年开始,安邦咨询以及我本人开始从事新丝绸之路计划的研究,研究涉及的范围比较广阔,但着力点始终是在解决新疆问题上。因为“七五事件”时,我正好在新疆农村做田野考察,当时就住在哈密附近的新疆维族村庄老百姓的家里。“七五事件”的发生促使我思考,也推动了我们的研究,从经济方面的解决方案转向了更为全面的社会解决方案。也就是从那个时候开始,我们的研究视野开始从新疆辐射到了整个中亚五国,开始在亚洲的中心区域,也是世界的中心区域,从一个更为广阔的空间和领域中,探索中国中西部的根本性解决方案。 % r: Z1 g+ s1 o/ T " }: v9 }) c, r. C8 S# D" z. p, O$ M
这项研究最后得出的结论是新丝绸之路计划。 " L3 \8 {2 x# l6 p* h ; y* |& B! U* J/ @8 j , F1 E& {! _) n( N; \5 i9 E3 T, f" {- T# M; `7 W7 y/ S
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“新丝绸之路”地缘战略的要点 . G( S' n" W+ P7 s; a k, _+ ]: i; y% K( ]/ C! L- Y
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, Q) v+ L1 m$ p3 }5 H, N$ A9 s3 `; @ 4 D: S: d( f: a4 c ; W( F/ Y, h$ g* w5 v. \( K. N 从2008年开始到2013年末,安邦咨询有关“新丝绸之路计划”的研究形成了一系列的报告、文章,分别给予了发表。这一系列有关“新丝绸之路计划”的文章和观点,概括了新丝绸之路计划的几个重点: ) b: l1 }6 X4 \2 C9 a$ G* n( ~, G- z4 L/ e% f h
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第一,新丝绸之路计划的目标是建立一个经济共同市场。经济共同市场意味着统一的市场空间,意味着优势互补,意味着陆权理论的再实践,意味着互联互通,意味着世界贫困地区的经济增长以及国际地位的共同提升。有利于消化中国的产能,有利于中国资本的输出,有利于世界封闭地区的经济改善和财富积累。5 H* w; I2 ~5 D. q
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第二,全面的投资安全保障体系。这是大规模投资计划当中所不可或缺的一项政策,能否作为一个整体的市场空间,关键在于投资安全是否有保障。否则,就成为一个企业单打独斗的市场冒险,与国家利益毫不沾边。 2 Q* ?! e' p& s Z' W% v$ I ( O' ~ F9 j$ [& e7 S# W' i! p' k# t' {* S, P3 t; R4 \ Y
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第三,建立以协作为目标的贸易政策和支持性的金融体系。中国中西部与中亚地区各国的发展,应该建立在具有整体性的贸易政策和支持性的金融体系之上,这样有利于地区发展的稳定,减少矛盾。统一的贸易政策和支持性的金融体系,一向是世界上区域发展计划的基础。1 F p$ s6 \8 u
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4 |0 V6 ]( e Z7 o! l) D! J2 n8 C$ s b8 b2 e% O3 L 第四,保障性的法律框架。各国各自修改法律体系以适应新丝绸之路共同市场是必然的,这是世界开放的必然步骤,也是削减贸易争端,鼓励经济增长的必然趋势。更重要的是,这种法律上的努力,可以在较大程度上体现社会意志,确保经济在一定程度上超脱于内部政治的束缚。/ F q: F! P$ S: R+ f3 V
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第五,人民币为主导货币。作为区域内唯一的强势货币,人民币拥有主导地位是非常自然的趋势,这当然有利于人民币的国际化。 - t: Y) y3 |$ F4 M4 U& \' j' @5 ~+ I( z8 ^3 _7 y
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8 o8 R! w5 x/ K4 ?2 E, h7 e) L6 T $ Q% K" e$ g3 h# }/ j! G0 E 第六,中国拥有的支配性影响力。国家利益的实现,与企业利益的实现有巨大的差异,国有企业以及民营企业的发展,其回报主要在于利润。而国家层面的回报,则主要在于国家位于地缘战略领域的影响力和控制力。任何仅有企业回报而无国家回报,或者是回避国家利益的大型计划,都是充满风险的选择。 ; M* D% I% Z v% l" I 8 N- o$ x' V" t, I ) p7 p! v3 n$ v5 n1 O( g/ O5 k) a$ D
) P5 d( j9 s" J! O5 u ) r! A6 I7 E" H9 U, R) @ 值得特别指出的是“新丝绸之路计划”的宏观经济背景。 5 M& C, c; h! v, C( b l9 W! P7 Z3 c( b* T" J1 \! E( q0 T( X
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) A' H5 [: B4 h6 E+ z 2014年10月10日,几个国家在白俄罗斯首都明斯克宣布欧亚经济共同体从2015年1月1日开始停止活动,实际上这些国家放弃了欧亚经济共同体的关税联盟条约,几个核心成员国另起炉灶,其基本的功能将由新的“欧亚经济联盟”所代替,而这个新的“欧亚经济联盟”将由俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国来组成。 7 {' p3 b& Y7 }( r3 a% G8 b9 t, T4 d( c9 A
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/ S. s/ A6 Z, s- t 5 {, K% h7 N2 K 9 T/ ?2 d. C7 h* M3 { 值得注意的是,这个新的“欧亚经济联盟”的条约是在2014年5月29日签署的,也就是在中国的“一带一路”计划得到一段时间“消化”之后启动的。根据这个条约,欧亚经济联盟将于2015年1月1日正式启动,并将于2025年前实现商品、服务、资本和劳动力的自由流动。终极目标是建立起类似于欧盟的经济联盟,形成一个拥有1.7亿人口的统一市常) B! L* T+ E, v. N) \& s$ N
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. T* c% ]& T0 a, J0 g! j! F! D 根据哈萨克斯坦新闻处的消息,纳扎尔巴耶夫通过发表国情咨文的形式宣布,今年2月开始,哈萨克斯坦政府计划从国家基金中拨款一万亿坚戈(约合五十六亿美元)推动经济增长并扩大就业,而“光明大道新经济计划”所需的五千亿坚戈(约合二十八亿美元)投资就来自其中。这笔资金将用于支持中小企业发展、解决银行坏账、加强基础设施建设等。 2 |3 {/ ~9 E% y4 X8 ]* I. f5 D) x! H* ^ [" i" O" W4 X
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2 y1 P5 w% p+ F 就其核心来说,哈萨克斯坦的“光明大道”计划,是一个基础设施建设计划,就像纳扎尔巴耶夫自己所解释的那样,“光明大道新经济计划”的一个核心是基础设施建设,其中包括,在2015年完成的霍尔果斯口岸经济特区基础设施第一期工程以及阿克套等地油气设施建设。此外,还有哈萨克斯坦的一系列加强运输的基础设施以及重点口岸带动周边地区发展,加强地区间公路、铁路和航空运输能力的计划。纳扎尔巴耶夫表示,国家基金投资的重点是推动经济结构转型、促进企业发展并创造就业。 " v# D" Y: n3 ?4 N5 _* {1 E$ n; p7 i) l' U, U. C6 G/ e
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0 h% E6 l {) m# i; |- `+ X 从哈萨克斯坦“光明大道新经济计划”的基本重点来看,其地缘发展方向是与中国接轨的,这是有利于中国现在所推进的“一带一路”计划的一个要点。但与此同时,我们也要看到哈萨克斯坦“光明大道新经济计划”具有某种独立自主的意味,展示了哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫强化区域大国地位的雄心。就哈萨克斯坦这个国家而言,在中亚各国当中具有独特的地位,无论是经济增长、人均收入水平,还是人口规模,哈萨克斯坦在中亚各国当中都具有举足轻重的地位,很显然,哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫期望将这一独特的地缘战略地位转化为现实当中的经济增长和国家的强盛。 1 m* M3 Q( O. b+ k ! c" z; ^0 ~5 @8 w( [3 t5 P! C0 n, m2 m1 o% _
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这是哈萨克斯坦在中亚地区明显的战略努力。 ) S, \& C$ f& G% j6 D0 s2 g: f2 K
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与俄罗斯和哈萨克斯坦的地缘计划举步维艰但又不屈不挠相比,西方国家一向在地缘理论方面比较成熟,权威专家和学者也比较多,研究成果对各种国家大型计划的渗透度比较高,因此,战略计划通常比较成熟,战略政策的调整速度极快。现实情况表明,中国的南向,正在遭遇美国太平洋战略的严重挑战;西向,也开始遭遇围堵,而且规模和速度都非常惊人。从地缘战略的角度来看,对中国原本的半月形包围圈,由于中国地缘战略上不可思议的变化,正在日益演变成为一个全面的、来自四面八方的合围。 1 P1 @ ]. J4 N' S! p r, Y2 S y& v e2 F6 X1 o
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美国通过TPP协议,居然成功的整合了原本存在的地缘破碎带。东盟各国原本矛盾重重、冲突不断,但在美国和日本的努力之下,竟然实现了成功的整合,其发展前景不容小觑,对中国“一带一路”的发展,形成了一种地缘战略上的隔离墙意义。除此之外,美国对中国“一带一路”的这种围堵,事实上已经发展到了一个更高的水平和阶段,这个新的阶段最明显的标志就是美日联手在中亚地区所采取的各种行动,从中国的西面对中亚各国实行了地缘战略意义上的大规模介入。7 b5 S# [5 }! j: E
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实际上,就在俄罗斯对准叙利亚境内的伊斯兰国地面目标狂轰滥炸之际,日本首相安倍晋三和美国国务卿克里先后遍访了中亚各国。为该地区的前苏联的五个加盟共和国,提供了一套从经济建设到安全援助的日美版整体解决方案。世界上很多的中亚观察家都指出,安倍和克里是为了同一个目标而来的,很明显目的是加强在中亚的经济和政治存在,平衡俄罗斯和中国在这一地区的影响力。而中亚各国对于美日的这种整体解决方案采取的态度与以前相比有着明显的进步,表达了一定程度上的欢迎之意。* d9 z' n8 _) U1 q% `& B7 T0 G0 o/ V
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其实,中亚各国寻求“独立自主”的迹象早已存在。2015年10月17日,独联体国家领导人在哈萨克斯坦首都阿斯卡纳附近就召开过会议,中亚各国同意建立起一支联合部队以应对“阿富汗局势日趋不稳”可能导致的“边境危机”。而这样的一支联合部队与俄罗斯和中国都是毫无关系的,它完全是相对独立的。表面上,它应对的是阿富汗的局势,但实际对中亚各国周边的局势都存在着明显的影响,显示了一种独立的姿态。出现这种情况的一个原因与俄罗斯在境外频繁使用武力的做法有关。这样的现实促使中亚各国不得不开始考虑自身的领土和主权,是否也有可能在某一时刻遭到侵犯。( q, p/ b0 J7 U# b& d
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此外,由于受到俄罗斯经济下滑的影响,不仅使依赖在俄务工人员劳务汇款的塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦出现货币大幅贬值及外汇收入减少的窘境,实际上连占中亚地区经济总量70%以上的哈萨克斯坦也受到了拖累。2015年8月,哈萨克斯坦政府就宣布取消汇率波动的区间限制,哈国的货币坚戈单日即贬值30%。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在2015年10月19日宣布,目前哈萨克斯坦经济形势非常严峻,而且危机才刚刚开始。由于国际市场能源价格下跌,哈萨克斯坦政府今年财政收入预计将减少40%。与此同时,作为欧亚经济联盟的主要成员国哈萨克斯坦与联盟内部成员国的贸易量,在今年上半年也下降了21%。这导致中亚各国与老大哥俄罗斯之间的隔膜愈发加深。在这种背景下,哈萨克斯坦有表现出倾向中国的姿态,其官方在不同场合多次表示,总统纳扎尔巴耶夫所提出的“光明大道新经济计划”中完善交通基础设施建设的想法,与中国“新丝绸之路经济带”中的互联互通思想高度契合。而中国方面也显然作出了努力,在不到一年的时间内,中哈就产能与投资合作进行了至少六轮的对话,而目的大部分都集中在互联互通。* o* C% w+ j9 Q5 h" L
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( H2 o6 \$ v+ i. e$ Y' A # r7 d: ~8 U6 r/ Y N7 [# V I. c 7 W. i$ ?+ [+ S* n& i4 Z 中亚寻求独立自主之路是自然的倾向,俄罗斯的介入也是可想而知的外部影响,但中国明显也有进一步扩大影响力的机会。美日两国在中亚的介入,就是在这种背景下产生的,并且步调很快,规模很大。. f2 I5 T# P) H( T8 B6 I* C
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+ \- S @- B5 D. \& G4 f+ o; K* S0 L 日本首相安倍晋三2015年10月22日首站造访的是土库曼斯坦,28日离开的是哈萨克斯坦。安倍晋三作为9年来首位遍访中亚五国的日本首相,随行带着50名日本银行家和企业家,与中亚五国签署了总共约240亿美元的合作协议,重点是能源和电力等基础设施。安倍一行还承诺今后五年内将向中亚各国提供250亿美元的发展援助资金。实际上在启程前,安倍就清楚阐释了蒙古和中亚之行的战略目标。 ; S! V3 q0 g; R6 b- h' j* h5 _ : k( N" Q" E. W `* f' v / b0 S# W3 d7 \( W9 J, \2 ^0 r8 B$ v F# @: d: z
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安倍在访问中亚之前,在蒙古短暂逗留了五个小时,他讲到:蒙古和中亚位于亚洲的心脏地带,在地缘政治上是非常重要的,是连接东方和西方的区域,但该地区所有国家都需要高质量的基础设施支持,日本应该有所作为,与日本的企业领袖们一道,我们希望与该地区每个国家都能显著的加强联系。安倍晋三的态度清楚的表明,日本对于中亚地区高度重视,首先他强调了中亚位于亚洲的“心脏地带”,有关于此的认识,在中国无论是媒体报道和官员的讲话以及“一带一路”当中都没有清晰的认识,这是日本政府战略先行方面值得高度关注的地方。其次,日本明显且直接的介入了基础设施建设领域,对中国的“一带一路”计划构成了直接的挑战。在土库曼斯坦日本代表团总共与土方达成了180亿美元的基础设施建设协议,主要包括天然气加工设施和发电厂。土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫希望日方更多的参与到天然气开采和运输等设施的建设当中,展示了明显的欢迎态度。在塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦,日本代表团分别提供了数千万美元的援助和贷款计划,主要用于电力、水力、农业和医疗等领域的基础设施建设。1 X) r! x7 K# ], D$ P' X* G8 c
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